上海市委、市政府高度重視“雙減”試點工作,深入學習習近平總書記關于“雙減”工作的重要指示精神,主要領導靠前指揮、親自研究、周密部署,堅持校外治理和校內保障雙管齊下,推動“雙減”工作落地見效。
落實“三個重點”,聚力抓好任務部署。市委、市政府及早謀劃,第一時間召開專題會議,重點就抓細抓實“雙減”試點工作進行研究部署安排,及時發布“雙減”《實施意見》《任務分工方案》等政策文件,逐項明確責任部門、完成時限。重點加強隊伍建設,組建由27個部門組成的“雙減”專班,新設校外培訓機構管理處,另抽調15名骨干組成專項工作小組,確保配齊配強人員力量。重點開展針對學科類培訓機構的專項治理,實現機構排查全覆蓋,做到底清數名。
增供給增服務,聚力抓好校內保障。依托學校主陣地,著力增強資源供給、增強專業服務,落實“雙減”要求。創造性落實學生作業增效減負,發布《關于“雙減”工作背景下強化學校教育主陣地作用的通知》,要求“小學書面作業不出校門、初中作業難題不帶回家”。各區均對作業管理作出專門部署,所有義務教育階段學校都制定作業管理細則,形成“一日一公示”“一周一報備”“一月一問卷”“兩月一檢查”“一學期一回顧”的校內作業公示與管理制度。全面實施“5+2”課后服務,實現義務教育學校全覆蓋、學生應留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。優化征詢單設計,由此前的“愿留者提出申請”調整為“不留者提出申請”,引導學生積極參與,參加學生比例達到95%。拓寬課后服務渠道,主要由學校教師承擔,鼓勵適當引入符合條件的校外人員,目前已有超過80%的教師投入課后服務,624所學校引入退休教師、社區公益組織、非學科類培訓機構等專業力量。按在校生每生每年不低于100元的標準安排教育經費用于校內課后服務的設施設備、材料購置等支出,核定教師在工作日開展課后服務的報酬標準,經費額度作為增量納入績效工資并設立專項,不作為次年正常核定績效工資總量的基數。全面升級在線學習平臺,增加優質教輔資源,向優質培訓機構購買高質量課程充實平臺資源,首批遴選165骨干師資組建名師團隊錄制名校名師慕課,打造“永不落幕的空中課堂”。建設市級統一的中小學智慧教學服務平臺,加快推動“課堂教學1加1”和“課外輔導1對1”數字應用場景建設,服務學生個性化學習。
多措并舉,聚力抓好校外治理。“雙減”政策實施后,上海市大幅壓減培訓機構數量,義務教育學科類培訓機構壓減21.73%,從業人員減少3.5萬人。同時,采取多種手段促進培訓機構規范管理。強化培訓資金有效監管,出臺《上海市民辦培訓機構培訓資金管理指引》,建立“教育部門排摸機構—銀行監測機構賬戶并對非常規開支進行預警—多部門聯合約談、分類處理”的存量培訓資金監管機制。開展培訓行為精準引導,實行 “雙減”書面告知書家長和學生“雙簽字”,通過消費者協會“六提醒”,建立培訓機構“黑白名單”制度,并根據日常檢查結果和監測情況動態調整。 健全維穩應急處置機制,組建由教育、公安、信訪、人社、民政、銀保監等部門參加的市級應急專班,制定培訓機構非正常停業處置區域分工方案,形成快速處置機制。建立“跨界公益互助機制”,由被動的機構停業應對轉為主動的提前儲備公益資源,已形成超過14億元的公益互助課程庫,為學生“消課”創造了條件。形成規范治理合力,成立市培訓協會,提示引導培訓機構轉型發展路徑,并收集和研判培訓市場信息,發揮重要咨詢作用。形成規范治理工作合力,依托高校力量,制定分類判斷指標、專家鑒定機制等指引,建立“機構自查?專家評估指導?執法鑒定”工作流程,形成分類案例和負面清單,為政府部門開展監管提供專業服務;依托法律專家和行業組織梳理家教等非規模化培訓行為的典型特征、適用法律資源等,分析監管原則和可行手段,為后續治理提供專業依據。
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